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    官员也“走秀”:18大后年均29次,是17大年均3倍

    3人生若只如初见 2014-01-23 16:34
    看见个帖子,给大伙儿转转……

    官员亲民秀:18大后年均29次 是17大年均3倍

    数据来源:南方周末记者根据媒体公开报道统计(何籽/图)

    2013年12月30日,郑州市委书记吴天君乘地铁。郑州电视台视频截图

    1月22日,阜阳网友乘坐公交车时偶遇市委书记。来源:@程程_-_

    2011年,时任郑州代市长的吴天君赤脚排涝。来源:大河网

    中国官员向来“谨言慎行、正襟危坐、不随便表态”的刻板形象正在改观。

    过去官员“亲民”行为主要针对极端底层的人,比如下基层慰问困难群众等,现在则比较务实地针对中等收入的人、针对城市人口。

    从统计数据看,三种常规“亲民秀”方式——清扫城市街道、向群众宣传政策和乘坐亲民交通工具出行依然占据主导地位。

    刘海龙说,作秀是因为官员对民意很在意。

    2014年1月18日,一位网友乘坐公交车时,发现坐在旁边的男子貌似安徽阜阳市委书记于勇。随后,该网友将此事连同照片发到了网上。1月21日,人民网刊发报道时,确认乘公交男子就是阜阳市委书记本人。

    这是近期频繁出现的官员亲民行为的最新案例。中共十八大之后,中国各级党政官员开始对外呈现一股前所未有的新风尚:乘坐地铁、为民让路、上街执勤等“非常规”动作不断涌现;当街卖瓜果、上电视做饭、单膝跪地劝说流浪汉等“离奇情节”也屡屡上演。

    许多评论将这些行为称为“亲民秀”,一些苛刻的网友甚至说官员们在“作秀”。很显然,普通百姓并没有对官员“亲民秀”做好心理准备,在新媒体迅猛发展的当下,网络上既有正面赞扬,也不乏质疑批评。

    无论怎样,中国官员向来“谨言慎行、正襟危坐、不随便表态”的刻板形象正在改观。南方周末记者对比十七大之后的五年时间,以及十八大召开至今一年多两个时段,分析公开报道可查的中国省部级(含)以下官员“亲民秀”情况,希望借助数据发现中国官员执政理念和心态的变化。

    “最理想的是周围围满了群众”

    什么是“亲民秀”?中国人民大学新闻学院副教授刘海龙的理解是:“明显不是日常行为,也不是你的本职工作。”

    “秀”并非贬义词,在实行民主选举的西方国家,政治人物的形象传播类似于广告促销行为,因为每一个选民手中都有一张票,领导人不可能跟每一位选民面对面“推销自己”,所以必须要借助大众媒介进行传播和塑造形象,以赢得更多选民支持。

    中西方政治制度与文化传统都有区别。中国传统文化在“公”、“私”关系上的主导思维是“崇公抑私”,也即集体高于个人,国家、民族、集体至上的观念占据主流。在现实生活中,中国领导人多以公共领域角色存在,私人行为往往被轻视或忽视。

    这种情况正在慢慢发生变化。南方周末记者通过网络公开报道搜集,发现十七大之后的五年中有47次“亲民秀”报道,十八大之后的一年多时间内有34次。从2007年底至今六年多时间内,中国各层级政府官员至少上演了81次具有较大传播效力的“亲民秀”。

    从官员“亲民秀”的地域分布看,华东地区的官员“拔得头筹”,贡献了23次;华中、华南、西南地区的官员紧随其后,分别是17、15和14次;再往后是华北的6次。最不喜欢“亲民秀”是西北和东北地区,这两个区域过去六年分别只有3人次的“亲民秀”出现。

    统计数据显示,十八大之后官员更注重自身形象塑造,“秀”的年均次数为29次,是十七大年均9.4次的3倍。另一个值得注意的现象是,十八大后省部级官员“亲民秀”的比例明显提高,截至目前已有14人次,而十七大召开后的五年时间里,总共才有11人次。

    有五名官员贡献了两次以上,其中四名是省部级官员。湖北省委书记李鸿忠有三次,一次是十七大之后,他任省长时冒雨步行上班;另外两次是在十八大之后,2013年4月李鸿忠被微博爆料在十堰赶火车,2014年1月,他看望农户时帮忙煮饺子。

    公安部副部长兼北京市公安局长傅政华有两次,都是在中共十八大之后。一次是2013年10月,他在北京马连道茶叶城执勤;另一次是2014年新年第一天,傅政华佩枪在王府井大街巡逻。

    另一名进行过“亲民秀”的省部级官员是南京市主要领导,市委书记杨卫泽。

    “很多亲民行为针对的阶层发生了变化。”刘海龙发现一个有趣的现象,过去官员亲民行为主要针对极端底层的人,比如下基层慰问困难群众等,现在则比较务实地针对中等收入的人、针对城市人口。

    “这种变化可能跟网络有关,你访贫问苦的对象是不上网的,针对普通市民容易在网上形成舆论焦点。”刘海龙对南方周末记者说。

    从统计数据看,三种常规“亲民秀”方式——清扫城市街道、向群众宣传政策和乘坐亲民交通工具出行依然占据主导地位,分别在两个时间段内占据七成六和五成五的比例。

    在刘海龙看来,最理想的亲民行为就是官员周围围满了群众,因为传播的呈现形式是照片和镜头,“需要官员往人堆里扎”。

    大街上的人代表真正的、随机的人民群众,明显区别于工厂或学校里的特定群体。刘海龙觉得,这就是一个符号象征,就像西方说的peopleonthestreet(意为普通老百姓),“官员这样做显得确实深入群众”。

    “媒体在场其实并不丢脸”

    从政治心理学分析,普通百姓对领导人的喜欢并非完全出自理性,一些领导人的个性化举动也会打动受众。十八大之后,官员们的“非常规”形象展示明显增多。

    2012年12月20日,河南漯河市民政局长戴友良单膝跪地劝说老人接受救助,就曾引起网络广泛传播。广东佛山市长刘悦伦也有不少“脑残粉”,他也是唯一上演两次“亲民秀”的厅局级干部:2013年8月,刘悦伦带领11个市直部门“一把手”,在微博上与网民实时交流;四个月之后,在佛山市的新年祝福电视节目中,刘悦伦在厨师指导下做了一道焗多宝鱼,并取名“多宝佛山”。

    不过,“亲民秀”在中国官员群体中仍属偶发行为,在6年时间跨度内,南方周末记者无法分析得出81次“亲民秀”出现的时机有何普遍性规律,但从个别事例分析,或许跟彼时政局的走向存在关联。

    2013年4月下旬三天时间内,中部三省依次有三起官员亲民行为被广泛报道:4月17日,湖南省畜牧水产局局长袁延文在食堂吃中餐时,坦然面对媒体的镜头吃鸡肉,他希望以此消解民众因禽流感而产生的吃鸡恐惧;4月18日,湖北省委书记李鸿忠在十堰站赶火车时被网友微博直播;4月19日,时任江西南昌市长陈俊卿又走上街头,劝阻市民不要闯红灯。

    颇为巧合的是,2013年4月19日这一天,中共中央政治局在北京召开会议,决定从2013年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。

    另一次集中出现“亲民秀”行为,是在2013年末。郑州市委书记坐地铁出行开会、广州市长坐地铁上班、湖南常德书记市长穿胶鞋清扫大街、佛山市长电视上做鱼、北京市公安局长佩枪巡逻、南京市委书记开放办公场所、云南大理市委书记带头扫厕所、湖北省委书记帮农户煮饺子、安徽阜阳市委书记坐公交车等9次“亲民活动”,占据了十八大之后总共34次“亲民秀”的26%。

    从官员“亲民秀”首发平台分析,传统媒体和网络媒体的比例并未发生明显变化,但由于新媒体如微博的广泛应用,官民之间互动增多,致使官员非常看重民众的反应。

    像郑州市委书记吴天君乘坐地铁“偶遇记者”的新闻,就曾引起过争议。一些网友认为,市委书记第一次搭乘地铁就被电视台记者“偶遇”,“从概率学上来说,这的确有些蹊跷”。

    但据南方周末记者从吴天君身边的工作人员处了解,2013年12月30日当天,吴天君和秘书因为怕开会迟到,就选择搭乘新开通的地铁,让本来等他的驾驶员独自开车离开。

    当时在购买地铁车票时,吴的秘书没有带钱,还是吴天君出钱买了两张票。郑州一些当地媒体记者恰好在新地铁里采访,认出吴天君后就上前跟随报道。吴天君本不答应媒体报道,后来勉强允许小范围传播——他让没有上星的郑州电视台播出。没料到新闻一经播出,依然引起网络议论纷纷。

    之所以不愿被报道,据吴天君身边的工作人员透露:“因为之前书记骑自行车曾被网友批评作秀,所以他希望以后尽可能低调行事。”

    “媒体在场其实并不丢脸。”中国人民大学新闻学院副教授刘海龙认为,最关键的是要让“官员秀”形成习惯,比如美国驻华大使骆家辉坐经济舱,“一年365天都这么干,这就不叫作秀了”。

    “越来越多总归是进步”

    通过分析81次“亲民秀”的新闻报道,南方周末记者发现绝大多数情况下都是职务行为,官员只是作为权力顶层人物(一把手)出现,起到鼓舞、倡导和呼吁作用,新闻报道中也因此常出现官员“亲自”、“带头”等字样。例如上街扫雪就是最为常见的亲民行为。2010年和2013年,时任南京市长季建业都选择在2月带头上街扫雪,借此登上当地媒体的重要版面。

    具体到政府职能部门首长,其亲民行为多与其主管业务相关,比如公安局长上街巡逻执勤,交通局长体验道路运输,城管局长捡垃圾等行为莫不如此。

    从总共81次亲民秀结果显示,有16次属于官员的“个人秀”,65次是“职务秀”,所占比例为1∶4。

    至于“亲民秀”成效究竟如何,普通网友的评论是最直观反映。通过分析2013年三个事例,大致勾勒出当下中国民众对“亲民秀”的基本态度:

    第一种是持普遍肯定态度。如2013年3月10日,全国两会召开期间,湖北省人民政府安排省统计局副局长叶青去讲课。叶青到了省政府大门,由于骑的是自行车,被警卫拦住了。他浑身上下掏了半天,直到亮出通行证才被警卫放行。

    叶青是十一届全国人大代表,此前他曾连续8年在全国两会上书公车改革,他本人也长期坚持骑自行车并广为人知。此事经媒体报道后,在百度上可搜索到约1,090,000个结果,相关新闻有11篇,都是清一色持正面态度,批评其作秀者基本没有。

    第二种是民众对“亲民秀”的真实性存有疑问。2013年4月19日,荆楚网官方微博转发湖北省委书记李鸿忠在十堰站赶火车的消息后,微博中的转发量达2240,评论为695,点赞的有29个。受此前一天香港《大公报》就刊发“总书记打车虚假消息”致歉的影响,网上评价多半是质疑该新闻真实性。但从总体舆论走向看,对李鸿忠行为本身基本持正面态度。

    第三种是网友焦点并不在“亲民秀”本身,而是转移到与新闻人物相关的其他新闻上。2013年10月19日,南京市委书记杨卫泽一身运动装扮骑自行车。在新浪网转发的该新闻跟帖中,有1,997人参与,124条评论。受此前两天南京市长季建业涉嫌违纪违法遭调查事件的影响,许多网民将此行为视为“作秀”,更有一些网民把言论矛头直接指向季建业。

    其实不怪网民的热切关注,季建业也是过去6年两位“亲民秀”之后遭查处官员之一。季建业在十七大和十八大之后都有“亲民秀”上演,所以两个时间段的数据中他各贡献了一次记录。另一位落马官员是原济南市槐荫区委书记朱玉臣。2009年2月7日,时任槐荫区委书记朱玉臣走上街头“带头”打扫环境卫生。两个月后,朱玉臣被中纪委“双规”。

    “亲民”官员面对公众的热切关注和评论,心态同样也很复杂。喜欢骑自行车上班的湖北省统计局副局长叶青没想到,他的自行车给有关部门带来了意想不到的压力。2013年底,叶青曾在半个月内连丢两辆自行车,武汉当地媒体披露此事后,公众极为关注,公安部门压力很大,特意给他打过电话。叶青后来私下曾表示,“以后丢自行车再也不说了”。

    还有一些“亲民”官员,在享受公众的关注和赞扬的同时,也害怕这种关注给他们带来意想不到的后果。一位曾经有过“亲民秀”经历的市委书记秘书向南方周末记者透露,领导非常在意网友的评论,特别担心舆论过分关注,“如果有好事的网友搜索领导的房子、财产,弄出点事儿来就麻烦了”。

    根据南方周末记者统计,十七大后进行“亲民活动”的官员中,有三成得到提拔,六成多维持原级别不变。十八大之后的一年多时间内,除落马的季建业外,其余官员任职情况均未变化。

    从各方汇总的情况看,官员也好百姓也罢,他们对“亲民秀”的要义仍不能充分理解。在刘海龙看来,主要因为中国官员没有经受过“作秀”训练,西方领导人从基层选举开始就要“作秀”,相对来讲较有经验,也比较自然。

    “亲民秀越来越多,总归是进步。”刘海龙对南方周末记者强调,作秀的目的是因为官员对民意很在意,“如果连秀都懒得作,说明他们根本就不care(关心)老百姓想什么了。”
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